ไบเดนพยายามยุติสงคราม ที่ไม่สิ้นสุด ทหารกำลังทำอะไรในโซมาเลีย?

ไบเดนพยายามยุติสงคราม ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ให้คำมั่นว่าจะยุติ “สงครามตลอดกาล” ในตะวันออกกลาง เขาถอนกำลังทหารสหรัฐฯ ออกจากอัฟกานิสถานเมื่อปีที่แล้ว และได้ประกาศว่าสหรัฐฯ จะไม่ทำสงครามอีกต่อไป ตามที่เขาเขียนไว้ล่วงหน้าการเดินทางของเขาในสัปดาห์นี้ไปยังอิสราเอลและซาอุดีอาระเบีย “ฉันจะเป็นประธานาธิบดีคนแรกที่ไปเยือนตะวันออกกลางตั้งแต่ 9/11 โดยไม่มีกองทหารสหรัฐฯ เข้าร่วมภารกิจรบที่นั่น”

แต่การบิดเบือนวาทศิลป์ของ “สหรัฐฯ” กองทหารที่เข้าร่วมในภารกิจการรบ” นั้นแตกต่างไปจากความสามารถในการพูดง่ายๆ ว่าไม่มีกองทัพอเมริกันอยู่ นั่นเป็นเพราะว่าสหรัฐฯ ยังมีทหารอยู่ในอิรักและซีเรีย ในจอร์แดน ซาอุดีอาระเบีย ตุรกี และเยเมน กองทัพสหรัฐฯ ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการต่อต้านการก่อการร้าย และกระทรวงกลาโหมดูแลบุคลากรมากกว่า 700 นายในไนเจอร์และอีกหลายพันนายในจิบูตี สหรัฐฯ ยังใช้โดรนโจมตีและหน่วยปฏิบัติการพิเศษกับเป้าหมายทั่วตะวันออกกลางและแอฟริกาโดยไม่ต้องรับผิดชอบหรือกำกับดูแลมากนัก

และในเดือนพฤษภาคม 2565 ไบเดนตกลงส่งทหารสหรัฐประมาณ 500 นายไปยังโซมาเลีย

กองกำลังเหล่านั้นจะกลับไปยังโซมาเลียในไม่ช้าเพื่อต่อสู้กับกลุ่มหัวรุนแรง al-Shabaab ในขณะที่รัฐบาล Hassan Sheikh Mohamud (HSM) ที่ฟื้นคืนชีพได้กระชับความสัมพันธ์กับวอชิงตันและแสวงหาการสนับสนุนและความชอบธรรมจากกองทัพอเมริกัน แต่ในระดับที่ลึกกว่านั้น การปรับใช้ในสหรัฐอเมริกานี้แสดงถึงความต่อเนื่องของสงครามที่เรียกว่าการก่อการร้าย ถึงแม้ว่าไบเดนจะพยายามอย่างเต็มที่ที่จะยุติมัน

สภาคองเกรสไม่ได้อนุมัติมติใหม่สำหรับการใช้กำลังทหารในต่างประเทศ และฝ่ายบริหารของไบเดนกล่าวว่ากำลังส่งกองกำลังไปยังโซมาเลียภายใต้การอนุญาตในปี 2544 ที่รัฐสภาได้ผ่านหลังจากวันที่ 11 กันยายน 2544 การโจมตีเป้าหมายอัลกออิดะห์ ถูกนำมาใช้ใน 85 ประเทศเป็นพื้นฐานสำหรับกิจกรรมทางทหาร

“ด้วยชัยชนะในการเลือกตั้งของรองประธานาธิบดีไบเดน มีโอกาสที่แท้จริงที่จะจินตนาการถึงนโยบายของสหรัฐฯ ที่มีต่อแอฟริกาอีกครั้ง” จัดด์ เดเวอร์มอนต์ ผู้เชี่ยวชาญด้านแอฟริกาที่โดดเด่นในวอชิงตันกล่าวในปี 2020 ตอนนี้ Devermont เป็นที่ปรึกษาชั้นนำของแอฟริกาในแอฟริกา และ มีความกลัวว่าสหรัฐฯ จะดำเนินการตามแนวทางแบบเก่าที่เน้นย้ำนโยบายความปลอดภัยมากเกินไป และไม่สอดคล้องกับจังหวะทางการเมืองในโซมาเลีย แอฟริกา หรือตะวันออกกลาง

“นี่เป็นโอกาสที่ฝ่ายบริหารสามารถรีเซ็ตความสัมพันธ์ด้านความปลอดภัยกับรัฐบาลกลางโซมาเลีย” เจสัน ฮาร์ตวิก อดีตนายทหารของกองทัพบกซึ่งประจำอยู่ในสถานทูตสหรัฐฯ ในโซมาเลียระหว่างปี 2559 ถึง 2561 บอกกับผม “เราจะย้อนกลับไปที่สิ่งที่เรากำลังทำอยู่ แท้จริงแล้ว เมื่อสิ้นสุดระบอบ HSM ครั้งล่าสุด ซึ่งน่าผิดหวังและน่าผิดหวังอย่างเหลือเชื่อ”

ไบเดนพยายามยุติสงคราม เหตุใดสหรัฐอเมริกาจึงอยู่ในโซมาเลีย

สหรัฐฯ มีส่วนเกี่ยวข้องกับโซมาเลียมานานหลายทศวรรษ ตอนนี้เกิดขึ้นแล้วเพราะฝ่ายบริหารของ Biden กล่าวว่ากลุ่มหัวรุนแรง al-Shabaab ในโซมาเลียเป็นภัยคุกคามต่อบ้านเกิดของสหรัฐฯ Al-Shabaab ยังคงโจมตีกองกำลังของสหภาพแอฟริกาและใช้กลยุทธ์การก่อการร้ายซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งที่กลุ่มวิกฤตการณ์ระหว่างประเทศอธิบายว่าเป็น “วัฏจักรสงครามที่ไม่มีที่สิ้นสุด” แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยโต้แย้งถึงขอบเขตของการคุกคามต่อชาวอเมริกัน

“ภัยคุกคามต่อบ้านเกิดเมืองนอนลดลงอย่างมาก และอาจไม่มีอยู่จริง” แคเธอรีน เอไบรท์ จากศูนย์ความยุติธรรมเบรนแนนบอกฉัน

นั่นไม่ได้หยุดการบริหารงานของสหรัฐฯ จากการเข้าร่วมทางทหารที่นั่น กองทหารอยู่ในโซมาเลียตั้งแต่ราวๆ ปี 2550 ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้เพิ่มการโจมตีทางอากาศในโซมาเลียเป็นเฉลี่ยเกือบ 50 ครั้งต่อปี และเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดที่จัดตั้งขึ้นภายใต้ประธานาธิบดีบารัค โอบามา เพื่อให้เพนตากอนสามารถดำเนินการนัดหยุดงานได้โดยไม่ต้องให้ประธานาธิบดีออกจากระบบเป็นการส่วนตัว เวลา. ในปี 2020 ทรัมป์ถอนกำลังออกส่วนใหญ่ (แต่ไม่ทั้งหมด) จากกองกำลังสหรัฐฯ กว่า 700 นายในประเทศ

ไบเดนได้ย้อนกลับแล้ว โดยอนุมัติการย้ายกองทหารตามคำร้องขอของรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม Lloyd Austin และพวกเขาจะ “ฝึก ให้คำแนะนำ และช่วยเหลือกองกำลังในภูมิภาค รวมทั้งภารกิจโซมาเลียและสหภาพแอฟริกาในกองกำลังโซมาเลีย ในระหว่างการปฏิบัติการต่อต้านการก่อการร้าย” และดำเนินการ ” การโจมตีทางอากาศจำนวนเล็กน้อยต่ออัล-ชาบับ” ตามจดหมายของไบเดนได้รับคำสั่งให้ส่งไปยังสภาคองเกรสทุกปี

พล.ต.ท. ทิโมธี เพียแทร็ก โฆษกกองบัญชาการทหารแอฟริกันของสหรัฐฯ กล่าวในแถลงการณ์ว่า กองทัพกำลัง “อยู่ในขั้นตอนการวางแผนเพื่อส่งกองกำลังขนาดเล็กของสหรัฐฯ กลับคืนสู่โซมาเลีย” และปฏิเสธที่จะให้รายละเอียดเพิ่มเติม

ทำเนียบขาวกล่าวว่าวิธีนี้ง่ายกว่าและปลอดภัยกว่า มากกว่าการบินไปมาระหว่างเคนยาและจิบูตีไปยังโซมาเลียเพื่อปฏิบัติการ ซึ่งสหรัฐฯ ได้ดำเนินการหลังจากทรัมป์ถอนกำลังส่วนใหญ่ โฆษกทำเนียบขาว Karine Jean-Pierre กล่าวว่า “การตัดสินใจที่จะรื้อฟื้นการปรากฏตัวเล็ก ๆ แต่ต่อเนื่องขึ้นใหม่ เพื่อเพิ่มความปลอดภัยและประสิทธิภาพของกองกำลังของเราให้สูงสุด และช่วยให้พวกเขาสามารถให้การสนับสนุนได้ดียิ่งขึ้นจากพันธมิตรของเรา” โฆษกของทำเนียบขาว Karine Jean-Pierre กล่าว (ซึ่งสันนิษฐานว่ากองทหารสหรัฐฯ ควรอยู่ในแอฟริกาตะวันออกตั้งแต่แรก)

เหนือสิ่งอื่นใด ทำเนียบขาวเน้นย้ำว่ากองกำลังสหรัฐฯ อยู่ในโซมาเลียเพราะโซมาเลียต้องการให้สหรัฐฯ อยู่ที่นั่น เมื่อฮัสซัน ชีค โมฮามุดได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีของโซมาเลียในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 สหรัฐฯ ประกาศทันทีว่าจะส่งทหารไปที่นั่น จังหวะเวลาบ่งบอกว่าแผนนี้ใช้ได้ผลเป็นเวลานาน และสหรัฐฯ ต้องการสนับสนุนรัฐบาลของเขา

สำหรับฝ่ายบริหารของไบเดน ความสำเร็จหมายถึงการรักษาภัยคุกคามของอัล-ชาบับให้อยู่ภายในพรมแดนของโซมาเลีย “ในขณะเดียวกัน เรากำลังดำเนินการเพื่อความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องในด้านการเมือง ซึ่งเราเริ่มเห็นความร่วมมือที่มากขึ้น การทุจริตน้อยลง ความพยายามไปสู่การเมืองที่ครอบคลุมมากขึ้น” เจ้าหน้าที่ระดับสูงคนหนึ่งซึ่งพูดเกี่ยวกับเงื่อนไขของการไม่เปิดเผยตัวตน บอกกับผมว่า “เรากำลังฟังวาระของฮัสซัน ชีค และกำลังสนทนากับเขา และกับนักแสดงชาวโซมาเลียคนอื่นๆ ว่าพวกเขาจะนำความมั่นคงมาสู่ประเทศได้อย่างไร”

การผลักดันไปสู่ความปรองดองทางการเมืองจะเป็นเรื่องยาก เนื่องจากโซมาลิสจำนวนมากมองว่ารัฐบาลทุจริต พวกเขา “แสวงหาความยุติธรรมและวิธีแก้ปัญหาเหล่านี้อย่างเป็นธรรม” Samira Gaid ผู้อำนวยการสถาบัน Hiraal ในเมืองโมกาดิชูกล่าว “นั่นคือสิ่งที่ขาดหายไป และนั่นคือสิ่งที่อัล-ชาบับเสนอ”

นักวิเคราะห์จาก Abukar Arman ระบุว่า การนำกองกำลังสหรัฐฯ ไปไว้ในโซมาเลียทำให้สหรัฐฯ กลับมาอยู่ในตำแหน่งที่อยู่ภายใต้การนำของทรัมป์และโอบามา “ฉันไม่คิดว่ามันเป็นความคิดที่ดีถ้าเป้าหมายของฝ่ายบริหารของไบเดนคือการปฏิบัติตามนโยบายต่อต้านการก่อการร้ายที่ล้มเหลวแบบเดียวกัน” อดีตนักการทูตโซมาเลียเขียนทางอีเมล “โซมาลิส — กอบกู้ชนชั้นสูงทางการเมือง — พิจารณาการกลับมาของกองทหารอเมริกันและนโยบายของไบเดนที่มีต่อธุรกิจโซมาเลียตามปกติ: โดรนโจมตีมากขึ้น, ยั่วยุ al-Shabaab มากขึ้น, และการจัดหาคนเข้ามาใหม่มากขึ้น”

โดยรวมแล้ว มีการโจมตีด้วยโดรนในโซมาเลีย 268 ครั้งในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา คร่าชีวิตพลเรือนไป 120 ราย ตามรายงานของ New America ทรัมป์เป็นประธานในการโจมตีกว่า 202 ครั้งในโซมาเลีย และแม้ว่าไบเดนจะลดจำนวนลงอย่างเห็นได้ชัด แต่เสียงหึ่งๆ ก็ยังคงดำเนินต่อไป การรวบรวมข้อมูลนี้เป็นความท้าทาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากสถานการณ์ด้านความปลอดภัยที่มีความเสี่ยงในโซมาเลีย และจำนวนผู้ที่ตกเป็นเหยื่ออาจเพิ่มขึ้นอย่างมาก

การวิจัยและการรายงานชี้ให้เห็นว่าการโจมตีดังกล่าวทำให้เกิดการย้อนกลับ “เป็นการยากที่จะโต้แย้งว่าพวกเขามีประสิทธิภาพในการทำให้อเมริกาปลอดภัย” Priyanka Motaparthy ผู้กำกับโครงการสิทธิมนุษยชนและความขัดแย้งทางอาวุธที่ Columbia Law School บอกกับฉัน

เหตุผลทางกฎหมายสำหรับกองทหารสหรัฐในโซมาเลียคืออะไร

สภาคองเกรสผ่านใบอนุญาตการใช้กำลังทหาร (AUMF) ในปี 2544 เพื่อต่อสู้กับอัลกออิดะห์ภายหลังการโจมตี 9/11 ซึ่งเป็น AUMF ที่ดำเนินมายาวนานที่สุดในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ

และเป็นเหตุผลทางกฎหมายสำหรับการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในโซมาเลีย “AUMF ปี 2544 ให้อำนาจเพียงพอในการใช้กำลังทหารกับบางองค์กร” เจ้าหน้าที่บริหารระดับสูงของไบเดนอีกคนเขียนในแถลงการณ์ทางอีเมล

Al-Shabaab มีส่วนเกี่ยวข้องกับอัลกออิดะห์มาตั้งแต่ปี 2555 แต่เป็นที่เข้าใจกันดีว่าเป็นขบวนการทางการเมืองในประเทศที่เติบโตจากสภาศาลอิสลามของโซมาเลีย ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายที่ฉันคุยด้วยคิดว่าความผูกพันกับอัลกออิดะห์นั้นเปราะบางเพราะรากเหง้าในท้องถิ่นของอัล-ชาบับ ผู้เชี่ยวชาญคนหนึ่งอธิบายวิธีที่ al-Shabaab ดำเนินการคล้ายกับรุ่นตัวแทนของ Taliban: Al-Shabaab ดำเนินการศาลและบริการสังคมและเก็บภาษี

ความถูกต้องตามกฎหมายของ AUMF ก็เปราะบางเช่นกัน แนวคิดในการนำไปใช้กับกองกำลังที่เกี่ยวข้องของอัลกออิดะห์ – แม้ว่าจะไม่มีถ้อยคำดังกล่าวรวมอยู่ในการอนุญาต – ได้รับการขั้นสูงโดยแจ็คโกลด์สมิธอดีตเจ้าหน้าที่บริหารของจอร์จดับเบิลยูบุชผู้ให้การต่อรัฐสภาเมื่อปีที่แล้วว่ายังไม่ชัดเจนว่ากลุ่มใดสามารถทำได้ ได้รับการพิจารณาว่าเป็นพันธมิตรกับอัลกออิดะห์และเสนอให้มีการปฏิรูป AUMF ที่ “ระบุศัตรู”

ตอนนี้ Biden กำลังเดินตามเส้นทางของโอบามา “ฝ่ายบริหารของโอบามากำหนดและแจ้งสภาคองเกรสในปี 2559 ว่าอัล-ชาบับได้รับการคุ้มครองโดย AUMF ปี 2544 ในฐานะกองกำลังที่เกี่ยวข้องของอัลกออิดะฮ์” ตามอีเมลของเจ้าหน้าที่ระดับสูงของไบเดน “การดำเนินการต่อต้านการก่อการร้ายโดยตรงในโซมาเลียภายใต้การบริหารปัจจุบันกำลังดำเนินการภายใต้แนวทางที่เข้มงวดยิ่งขึ้นที่กำหนดโดยฝ่ายบริหารนี้” เจ้าหน้าที่กล่าวต่อ แต่ไม่ได้ให้รายละเอียดเพิ่มเติมว่ากฎของไบเดนแตกต่างจากของทรัมป์อย่างไร

การโจมตีครั้งใหญ่ของอัล-ชาบับต่อเป้าหมายของสหรัฐฯ เช่น การล้อมกองกำลังสหรัฐฯ ในปี 2020 ที่ฐานทัพอากาศในอ่าวมันดา ประเทศเคนยา ซึ่งชาวอเมริกันสามคนเสียชีวิต เกี่ยวข้องกับการปรากฏตัวของสหรัฐฯ ที่นั่น “ฉันไม่คิดว่าจะมีภัยคุกคามที่แท้จริงต่อดินแดนของสหรัฐฯ ต่อบุคคลในสหรัฐอเมริกา ทรัพย์สินของสหรัฐฯ” Ebright กล่าว ภัยคุกคามคือ “เฉพาะกับกองกำลังสหรัฐฯ เท่านั้นที่ออกติดตาม al-Shabaab แล้ว”